La crisis endurece las condiciones para financiar la autovía entre Avilés y Llanera

Oviedo, J. A. ARDURA

La Consejería de Infraestructuras tendrá que hilar muy fino con el pliego de condiciones de la futura autovía del acero, la AS-III, que unirá Avilés con Llanera, una de las «obras estrella» del Principado para el próximo ejercicio presupuestario. El Gobierno regional quiere financiar esta obra y el proyecto de la ZALIA, que supondrán una inversión superior a los 500 millones de euros, mediante el sistema de peaje en sombra, un procedimiento que está en fase de revisión en toda España debido a la crisis. La principal obra de la Consejería de Francisco González Buendía no peligra, pero tendrá una tramitación bastante más compleja que la Autovía de la Industria, la AS-II o «I», entre Oviedo y Gijón, que ya se ha hecho mediante ese mismo sistema, porque los bancos han endurecido sus condiciones. En el caso de la «I», a la empresa que gestiona la autovía no le salen las cuentas del «peaje en sombra», tal y como publicó ayer LA NUEVA ESPAÑA, ya que cobra por vehículo que la utilice. Dado que el tráfico es un 30 por ciento menor al previsto, la empresa reclama más dinero para hacer viable el modelo.

En el caso de la AS-III, la falta de liquidez ha llevado a los bancos a restringir los créditos a las empresas constructoras. El cierre del grifo afecta con gran intensidad a la ejecución de obra pública mediante el llamado «sistema alemán», por el que las empresas constructoras adelantan el dinero para ejecutar grandes infraestructuras a cambio de la concesión de «peajes en sombra» que abona posteriormente la Administración.

Pasa a la página siguiente

Viene de la página anterior

Éste es el caso de «la autovía del acero», que tiene un presupuesto estimado de 240 millones de euros. Infraestructuras trabaja en el estudio del trazado y en el estudio de viabilidad económica de la AS-III, clave para elaborar el pliego de condiciones del concurso de licitación de esa obra. La intención del Principado es sacar la obra a licitación en el primer cuatrimestre de 2010, una vez que el Consejo de Gobierno resuelva las alegaciones al trazado presentadas desde el Ayuntamiento de Corvera. Pero antes deberá perfilar un pliego de condiciones que resulte atractivo y accesible a las empresas constructoras, mucho más presionadas ahora por el endurecimiento de las condiciones de las entidades bancarias que en la época de bonanza económica en la que se financió la construcción de la Autovía de la Industria (AS-II).

El escenario económico ha cambiado y a la Consejería de Infraestructuras no le queda otro remedio que acomodarse a la nueva situación de las empresas constructoras y de las entidades financieras. De hecho, el Gobierno central acaba de aprobar un proyecto de ley para la captación de financiación que tiene como objetivo fomentar la participación privada en la construcción de infraestructuras y que marca una serie de pautas a seguir por el resto de administraciones que pretenden impulsar obras en tiempos de crisis y de recorte del déficit público.

Uno de los primeros elementos que cambiará, según señala Luis Galguera, decano del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Asturias, será el sistema de pago del peaje en sombra. «La Administración pasará a aceptar el criterio de poner en disponibilidad el servicio, por ejemplo una autovía, frente al existente hasta ahora que tiene en cuenta el número de vehículos que circulan por ella», detalla Galguera.

El endurecimiento de las condiciones bancarias para prestar dinero a las empresas constructoras ya se está haciendo notar. Los bancos exigen ahora una tasa interna de retorno (TIR), la garantía que marca la aceptación o el rechazo de una inversión, de al menos dos dígitos, o sea por encima del 10 por ciento. Además, los bancos también han limitado el volumen de los créditos a 300 millones de euros y con un plazo de dos o tres años para luego redefinir la negociación con la empresa constructora.

El proyecto de ley de captación y financiación que prepara el Ejecutivo de José Luis Rodríguez Zapatero también recoge que las empresas concesionarias de obra pública puedan acceder a avales concedidos por las administraciones. «Es una garantía más ante los bancos debido a la actual situación económica», comenta Galguera. «En el caso de que las empresas concesionarias fracasen, la Administración se hace responsable ante los bancos», añadió el decano del Colegio de Ingenieros.

Otro de los cambios que se avecinan es el relativo al crédito sindicado. Hasta ahora, cuando una empresa concesionaria solicitaba un crédito eran los bancos los que debían buscar apoyo entre otras entidades financieras para garantizarse el respaldo suficiente; el nuevo proyecto de ley traslada esa obligación al propio concesionario. Como contrapartida, el Ministerio de Hacienda eximirá a las concesionarias del riesgo que suponían hasta ahora las expropiaciones. «La Administración libera a las constructoras o promotoras de esa aventura», matiza Luis Galguera.

El Principado estima que la «autovía del acero» entre Avilés y Llanera será usada por unos 29.000 vehículos diarios y será la alternativa a la autopista «Y» entre la Villa del Adelantado y Oviedo. Esta inversión se financia al margen del presupuesto, mediante el sistema de peaje en sombra, al igual que los accesos a la Zona de Actividades Logísticas de Asturias (ZALIA), presupuestados en 160 millones de euros. La urbanización de la zona logística, con un coste de 90 millones de euros, completa el trío de las inversiones más relevantes de Infraestructuras para el próximo año.

Asturias no es la única comunidad que recurre a fórmulas extrapresupuestarias para mantener actividad y movilizar inversión en tiempos de crisis. La adjudicación de concesiones es un recurso que cotiza al alza entre el resto de autonomías, por no hablar del Gobierno central, que pretende impulsar la Alta Velocidad con una fórmula similar, en la que podrían tener cabida las sociedades mixtas. La otra cara de la misma moneda de la crisis es que los problemas de financiación ya han paralizado obras en varios puntos de España. En Galicia la empresa Ferrovial ha devuelto a la Xunta el tramo de la autovía de la Costa de la Muerte Carballo-Berdoias (Coruña), que requería una inversión de 195 millones de euros y en Madrid rescindió el contrato de la autopista M-203, un peaje en avanzada fase de construcción entre Alcalá de Henares y Mejorada del Campo, cuya inversión ascendía a 70 millones de euros.

La autopista andaluza Alto de las Pedrizas-Málaga completa el trébol de renuncias. Esta obra está parada porque los bancos ya no garantizan la inversión necesaria, unos 400 millones de euros. La raíz del problema radica, pues, en la financiación, de ahí que el proyecto de ley de captación sea esperado como agua de mayo por constructores, bancos pero también por las administraciones para intentar capear la crisis.

El actual peaje en la sombra

La empresa concesionaria cobra en función del número de vehículos que utilicen la autovía.

Los cambios

-La Administración sustituirá el criterio del uso por el de tener en cuenta la disponibilidad del servicio.

-La concesionaria podrá contar con avales públicos para que sea la Administración quien se haga cargo de los créditos en caso de que no sea rentable.

-La empresa no tendrá que responder de los problemas que surjan por la expropiación de terrenos.