Regreso al alfoz de Avilés

S. F.

La comarcalización está en pañales. Los servicios mancomunados son escasos. En Avilés sólo hay dos: el turismo y la gestión del medio ambiente; éste último, además, desde hace pocas semanas y sólo para Castrillón, Corvera e Illas (Avilés no lo precisa). Todos los demás servicios están en manos de los concejos, la unidad administrativa más pequeña de cuantas recoge el Estatuto de Autonomía. Sin embargo, los legisladores del Principado previeron hace veintitrés años la posibilidad de la asociación de municipios.


El artículo 2 de la ley de Comarcalización considera a la comarca como una entidad local dotada de personalidad jurídica y conformada por concejos limítrofes vinculados geográfica, socioeconómica o históricamente. Explica también la ley que esta asociación puede estar motivada por intereses comunes que precisen de una gestión unitaria o aconsejen la prestación de servicios a nivel territorial superior al del propio municipio. Pese a ello, los concejos asturianos, por regla general, tienen una querencia especial a sus propios territorios.


El profesor Fermín Rodríguez, el director del Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial (Ce-Codet), explica: «Asturias se ha organizado en concejos, pero el límite de los concejos no es inmutable, no lo ha decidido Dios».


El historiador Juan Carlos de la Madrid es de la misma opinión que Rodríguez: «Avilés, con su importancia económica, cuenta, con apenas veinticinco kilómetros cuadrados, con la mayor densidad de población del Principado. Pronto habrá que construir fuera de los límites territoriales», asegura. De la Madrid no habla de fantasías: «La llegada de Ensidesa provocó un crecimiento del concejo fuera del propio concejo. ¿Cuántos trabajadores de la fábrica vivían en Piedras Blancas o en Cancienes y trabajaban en Avilés?», se pregunta. La comarca, según De la Madrid, «siempre ha estado en la mente de todos los vecinos de Avilés, de Corvera, de Castrillón». Es, pues, un hecho natural. ¿Tiene, por ello, que disminuir el número de concejos? «La ley recoge la posibilidad de la creación de mancomunidades, pero los concejos no son incompatibles con las comarcas, son complementarios», añade. Pone un ejemplo: «¿Quién arregla mejor un bache? El concejo, desde luego. ¿Por qué? Porque es la administración más cercana. Si hubiera una junta de distrito el arreglo sería más rápido todavía. Frente a esto: ¿es lógico que un autobús se dé la vuelta cuando llega al límite de su concejo? Parece un contrasentido», explica el profesor de la Universidad de Oviedo.


Los concejos se asocian para alcanzar sus metas antes. La asociación, sin embargo, no es la unión ni es tampoco la pérdida de la personalidad propia. «Tenemos que ampliar nuestras competencias, pero no deprisa y corriendo. Debemos tener unas bases sólidas», comenta Alberto Tirador, presidente de la Mancomunidad de Avilés, un club en el que se encuentran Avilés, Corvera, Castrillón e Illas. Gozón en cambio pertenece a la del Cabo de Peñas. La comarcalización busca la igualdad de oportunidades. Fermín Rodríguez propone el regreso al alfoz de Avilés, «una manera de relacionar la realidad geográfica y la de los ciudadanos», dice.


¿Cuáles son las competencias que, según Tirador, aguardan la solidez de las bases administrativas de Avilés? «El transporte público, la recogida de basuras, los servicios sociales...», comenta el presidente de la entidad local. ¿No son demasiado pocos los servicios mancomunados actualmente? Tirador sostiene que no. «Hay comarcas con más servicios comunes, pero se debe a que están formadas por concejos de similares características. Hablo, por ejemplo, de la Comarca de la Sidra. En la de Avilés la diferencia es enorme», explica el presidente de la entidad local. Es decir, la comarca de Avilés corre el peligro de ser consumida por el propio concejo de Avilés.


¿Desde cuándo hay comarca? Desde hace trece siglos, los que hace que se empezó a levantar el castillo de Gauzón, el centro administrativo en el entorno de la ría de Avilés, la última frontera del reino, un hito defensivo en primera línea de mar, como explica Iván Muñiz, codirector de las excavaciones del peñón de Raíces. Desde la fortaleza se gobernaban Castrillón, Illas, Avilés, Gozón y Carreño. Los intereses comunes quedaban de la mano del conde del castillo, los particulares se discutían en los atrios de las iglesias. Desde siempre, pues, se ha buscado la cooperación mutua.


En Francia hay 36.000 municipios. Se les llama comunas, por herencia de la Revolución. Los concejos españoles son muchos menos: unos ocho mil. La provincia de Zamora es la suma de ochocientos de ellos, la mayor parte con menos de un millar de habitantes. Los que hay en Asturias son setenta y ocho, pero aun así hay quien defiende que son demasiados: una región troceada en muchas porciones, todas ellas gobernadas por muchos concejales, con escaso capital, y así no hay manera de atender a las demandas ciudadanas.


El primer problema de la administración local es precisamente su naturaleza local: está sometida a la fiscalización de los vecinos. El segundo problema es de dinero. Los municipios dependen de sus impuestos recaudados, pero también de las subvenciones concedidas por las administraciones mayores. Cuantos más habitantes, más presupuesto; cuanto más presupuesto, mayores servicios; cuantos más servicios, más subvenciones... Los servicios comunes suplen las distancias entre concejos. Y así todos los ciudadanos son iguales.

«Asturias se ha organizado en concejos, pero su límite no es inmutable»


<Fermín Rodríguez
>

Director del Ce-Codet

«En Avilés pronto habrá que construir fuera de los límites territoriales»


<Juan Carlos de la Madrid
>

Historiador

«Tenemos que ampliar nuestras competencias, pero con bases sólidas»


<Alberto Tirador
>

Presidente de la mancomunidad