Mejor educar que multar

RICARDO SOLÍS Francisco L. JIMÉNEZ

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La ordenanza municipal reguladora de la circulación y la seguridad vial ha hecho correr ríos de tinta en Avilés desde que los periódicos destriparon la letra pequeña de la normativa, aquellos comportamientos en apariencia nimios pero que pueden ser sancionados con multas de 90 euros en adelante: esperar el bus fuera de la marquesina, formar corrillos en las aceras, circular en una bicicleta sin timbre, usar el monopatín fuera de las áreas reservadas, correr o saltar por la calle, etcétera. Los ciudadanos cuestionaron tanto el exceso de celo prohibicionista del Ayuntamiento como su voracidad recaudatoria; desde el equipo de Gobierno se aseguró que la ordenanza será aplicada con «sentido común» y los profesionales de la formación vial lamentaron que la normativa no venga acompañada de acciones didácticas, si es que la verdadera intención del Consistorio es fomentar buenos hábitos de movilidad en la villa.


El tema se presta a opiniones para todos los gustos, como se demostró en la tertulia que organizó LA NUEVA ESPAÑA de Avilés para analizar todo lo que rodea al polémico texto. Los tertulianos fueron, en esta ocasión, Alejandro Cueli, dirigente vecinal en el barrio del Quirinal; Javier Lozano, inspector de la Policía Local y experto en leyes viales; Teo Moral, propietario de una autoescuela en Avilés; y Manuel Jesús Villa, representante del sindicato policial SIPLA.


JAVIER LOZANO: Es conveniente, antes de hacer otras consideraciones, precisar que la ordenanza salió al «mercado», es decir adquirió vigencia, cuando se publicó el pasado mes de febrero en el BOPA. Desde ese momento, los ciudadanos se supone que la conocen y deben cumplirla. No obstante, basta ver la polémica que se ha montado en Avilés para darse cuenta de que la ordenanza no la conocía nadie. Entonces yo me pregunto: ¿es suficiente para hacer cumplir una ordenanza el trámite de audiencia de 30 días que marca la ley y su publicación en el BOPA o deberíamos ir a más? ¿Qué ha sido del debate de la normativa en los órganos de participación ciudadana?


ALEJANDRO CUELI: Los vecinos nos enteramos del contenido de la ordenanza por la prensa porque, una vez, más la participación ciudadana ha brillado por su ausencia. El equipo de gobierno sí que tuvo en cuenta al comercio, pero a los colectivos vecinales nadie nos consultó nada y cuando exigimos participar en el debate debido a la trascendencia que tenía para la ciudad la implantación de la zona azul, el propio concejal (Luis Ramón Fernández Huerga) admitió que era tarde para cambiar nada. O sea, política de hechos consumados, como siempre.


JAVIER LOZANO: La necesidad de un instrumento normativo de este tipo es incuestionable porque los ayuntamientos tienen que adaptar y actualizar mediante sus ordenanzas las leyes de rango superior. Otra cosa es cómo se hizo.


TEO MORAL. Pues sí, porque hay mucho de qué hablar. Por ejemplo, el artículo 93 del Reglamento General de Tráfico (RGT) dispone que las normas de rango inferior a la ley no pueden contravenir ésta o inducir a confusión. Pues bien, estando regulado lo que es un paso de peatones en el (RGT) -lo que todos conocemos como «paso de cebra-, en Avilés se han incorporado recientemente a las calles presuntos pasos de peatones sin franjas que son en realidad pasos de ciclistas: confusión al canto. Otra: cuando se instala un resalto en la calzada, ¿será mucho pedir que lo dejen señalizado el mismo día para evitar accidentes, que se unifiquen criterios respecto a su altura y que todos dispongan de una rampa adecuada de acceso para evitar dejar los bajos del coche en el intento de pasarlo? Hay alguno colocado en calles de Avilés que parece hecho a machete. Las ordenanzas exigen a los usuarios de las vías públicas diligencia so pena de sanción y me parece bien, pero entonces, por reciprocidad, que también sean diligentes las administraciones.


JESÚS VILLA. La ordenanza está supeditada al ordenamiento superior, como no puede ser de otro modo. Dentro de ese marco, son los políticos los que deciden cómo adaptar la ley a la ciudad y para ello cuentan con la ayuda de los técnicos. Ahora bien, ¿están los técnicos cualificados en materia de tráfico? Y más aún, en algunos ayuntamientos incluso se consulta con los profesionales que han de hacer cumplir la ordenanza y a los ciudadanos, que son quienes deben cumplirla. Necesaria, por tanto, sí, sin duda, pero de sus contenidos habría mucho que hablar. A mi juicio, ciertos aspectos que se recogen en la ordenanza sobran porque no tienen vinculación clara con la seguridad vial, a lo sumo podrían ser incluidos en otra ordenanza sobre normas de convivencia. También deberíamos preguntarnos qué pasa con la formación, un aspecto descuidado en Avilés, uno de los pocos municipios de su tamaño donde no hay planes de colaboración con colegios en materia de formación vial.


JAVIER LOZANO. Sí que se hacen campañas de sensibilización: sobre el alcohol al volante, sobre el exceso de velocidad...


ALEJANDRO CUELI. Desde la asociación del Quirinal, hace ya tiempo, propusimos al Ayuntamiento habilitar una zona pedagógica en el recinto de La Exposición, pero me temo que acabó en la papelera.


TEO MORAL. Preocuparse por la educación vial no es dar una charla al año para cubrir el expediente. ¿Por qué no reinvertir en educación vial, o en tapar baches, o en modernizar la señalización todo lo recaudado a costa de ordenanzas como ésta? Sería un modo de demostrar un interés verdadero de la Administración por la mejora de la circulación y la seguridad vial.


JAVIER LOZANO. Aprovecho la ocasión para lanzar una propuesta: integrar la formación vial en el futuro plan de movilidad de Avilés ahora que ese proyecto ha vuelto a salir a la palestra.


ALEJANDRO CUELI. Lo que falta es voluntad política. Todo lo enfocan a lo que da votos.


JAVIER LOZANO. Pues por una cosa o por otra llevamos diez años de retraso en esta materia.


JESÚS VILLA. Volviendo al tema de la ordenanza, lo que llama la atención es la extrañeza que generó en los ciudadanos, señal inequívoca del desconocimiento que había sobre ella y del fracaso de las políticas de participación ciudadana. La gente no se ha enterado, quizás más ocupada en las novedades de la zona azul, el asunto que acaparó los titulares los últimos meses. Pero claro, al enterarse por la prensa de los pormenores del texto salta la liebre y empiezan las preguntas: qué sentido tienen esas normas, algunas aparentemente absurdas, y qué pasa con las multas; porque esa es otra, la sanción mínima son 90 euros. Y el concejal hablando de que imperará el sentido común...


ALEJANDRO CUELI. Yo también hablé de sentido común, el que espero que tengan los guardias cuando tengan que hacer cumplir la ordenanza.


«La necesidad de un instrumento normativo de este tipo es incuestionable; otra cosa es cómo se hizo en Avilés»


<Javier Lozano
>

Inspector de la Policía Local

«Las multas son desproporcionadas, hay que pensar en el daño que se le hace a una familia al imponer una multa de 90 euros por una levedad»


<Teo Moral
>

Propietario de autoescuela y formador vial

«Avilés es de los pocos municipios de su tamaño donde no hay planes de colaboración con colegios en materia de formación vial»


<Jesús Villa
>

Agente policial y delegado del SIPLA

«La ordenanza tiene cosas que sobre el papel suenan fatal, artículos más propios de épocas ya pasadas y superadas»


<Alejandro Cueli
>

Presidente de la AA VV del Quirinal