Un presupuesto comprometido para 2010

SANTIAGO MARTÍNEZ ARGÜELLES CONCEJAL DE HACIENDA El Pleno del Ayuntamiento de Gijón aprobó el pasado miércoles los presupuestos municipales para 2010. Un presupuesto que es complejo, realista y muy comprometido. Es complejo, porque por primera vez existen dos fondos extraordinarios (los planes Zapatero y Areces) que no forman parte formal del monto local, pero que financiarán inversiones municipales. Por lo tanto, a la hora de elaborar el presupuesto se trataba de disponer de todo el catálogo de iniciativas y actuaciones que se querían desarrollar durante 2010 y encajarlas en la financiación más adecuada para cada una de ellas.

Es un presupuesto realista, porque contempla una disminución significativa de los recursos disponibles. En un contexto económico como el actual, el Ayuntamiento no puede hacer responsablemente otra cosa, porque a diferencia de otras administraciones, los ayuntamientos tienen pocos márgenes para la realización de estimaciones. En efecto, la fuente de ingresos más importante son las transferencias del Estado, que son conocidas, están documentadas y son 12 millones de euros inferiores a las del año pasado. Los restantes recursos propios, los tributarios y la enajenación de activos serán menores porque, a pesar de prever modestos crecimientos en partidas concretas, no se puede olvidar que hemos congelado la mayor parte de los tributos municipales y que sería irresponsable (por irrealizable) mantener la previsión de venta de patrimonio dadas las condiciones actuales del mercado inmobiliario.

Habría sido posible acudir a más deuda, porque el Ayuntamiento de Gijón dispone de márgenes legales para hacerlo. Pero es poco conocido que, a diferencia de otras administraciones, los municipios sólo pueden endeudarse para financiar inversiones y, en este momento, hemos considerado que los recursos previstos en los ya mencionados planes Zapatero y Areces, junto a la previsión de suscripción de un crédito de 22 millones de euros, era suficiente para atender los objetivos de inversión para 2010. La deuda es un recurso que, al igual que en los hogares, ha de ser manejado con prudencia para atender a las necesidades del presente, pero sin comprometer el futuro. Aun así, en Gijón disponemos de amplias posibilidades de endeudamiento, tanto desde el punto de vista legal como financiero, que han de ser gestionadas responsablemente.

En este contexto, de un presupuesto que es significativamente menor que el actual, las prioridades elegidas determinan el grado de compromiso. Y es decisión política del equipo de gobierno que estos presupuestos se vuelquen con las políticas sociales: las políticas de empleo que en 2009 llegaron a más de 800 personas crecen un 10%; las ayudas al alquiler suben más de un 40% para atender más de 900 solicitudes adicionales; las ayudas para familias en situación emergencia se elevan un 26% y las becas de comedor, un 25%. Esto es compromiso político y establecimiento de prioridades sociales.

Algunas voces han pretendido decir que este presupuesto dedica muchos recursos al gasto corriente, trasladando la supuesta idea de que el gasto corriente es un tipo de gasto malo que ha de ser evitado y que no genera empleo. Las dos cosas son falsas. Gasto corriente es el profesorado de las escuelas infantiles, la Policía o el personal que se encarga del mantenimiento del alumbrado público. Es innegable que todos los casos son empleo, además de tratarse de personal imprescindible para prestar servicios muy valorados por la ciudadanía.

Menos conocido es que otros gastos que se consideran corrientes, como los contratos con equipos profesionales especializados (asistencias técnicas), la publicidad o las publicaciones también son generadoras de empleo en sus respectivos sectores. Un ejemplo, en el sector de la publicidad hay una relación de un empleo por cada cien mil euros de facturación.

En definitiva, cuando hablamos de presupuestos municipales, el empleo no sólo se apoya a través de los capítulos inversores, sino con el conjunto del gasto público. No obstante, conviene recordar que las inversiones municipales, tanto las presupuestarias como las extrapresupuestarias, superan los 87 millones de euros. Una cantidad que se ve incrementada por las actuaciones propiciadas por otras administraciones en Gijón para 2010 y que, en conjunto, tendrán una valoración de casi 1.000 millones de euros.

Sin duda, 2010 no será un ejercicio sencillo para los municipios españoles, pero el presupuesto del Ayuntamiento de Gijón ha sido elaborado desde el realismo para destinar más recursos a las políticas sociales y de empleo. Es un presupuesto que contiene respuestas para una ciudadanía que percibe el desempleo como principal amenaza, porque contempla una estrategia a corto plazo instrumentada a través de las políticas sociales y de empleo; pero también contiene previsiones para seguir desarrollando equipamientos para que las empresas puedan seguir creando empleo estable y de calidad: naves de alquiler, mejoras en los polígonos, una nueva residencia empresarial o acciones relacionadas con la innovación tecnológica. Es un presupuesto que atiende las necesidades de la situación actual de crisis sin perder de vista la estrategia de futuro.